根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈非法違法“小化工”專項(xiàng)整治方案〉的通知》（安委〔2020〕8號(hào)）精神，浙江省安委會(huì)制定了《浙江省非法違法“小化工”專項(xiàng)整治實(shí)施方案》。

　　浙江省非法違法“小化工”專項(xiàng)整治實(shí)施方案

　　危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)大多涉及易燃易爆、有毒有害化學(xué)品、危險(xiǎn)工藝或構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高，發(fā)生事故影響大，歷來是政府部門監(jiān)管的重點(diǎn)。非法違法從事化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)、儲(chǔ)存的企業(yè)往往安全意識(shí)淡薄、工藝技術(shù)落后、未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理混亂、人員素質(zhì)差、應(yīng)急水平低下，極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸等安全生產(chǎn)事故；同時(shí)，這類企業(yè)為逃避政府監(jiān)管，常常選擇一些隱蔽性強(qiáng)的地點(diǎn)從事非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)不易察覺，一旦發(fā)生事故，極易導(dǎo)致群死群傷，甚至引發(fā)公共安全事件，社會(huì)危害十分巨大。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈非法違法“小化工”專項(xiàng)整治方案〉的通知》（安委〔2020〕8號(hào)）精神，推進(jìn)浙江省第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃深入開展，結(jié)合我省正在開展的全省危化品全生命周期安全重點(diǎn)整治，決定在全省范圍內(nèi)開展非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）及使用化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的小化工、小作坊、黑窩點(diǎn)（以下統(tǒng)稱非法違法“小化工”）專項(xiàng)整治，制定如下實(shí)施方案。

　　一、整治目標(biāo)

　　通過專項(xiàng)整治，全面查清當(dāng)前非法違法“小化工”底數(shù)，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法行為，及時(shí)徹底消除事故隱患，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序；壓實(shí)“打非治違”屬地、部門責(zé)任，建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，系統(tǒng)性防止非法違法“小化工”“死灰復(fù)燃”，有效防范和堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

　　二、整治任務(wù)

　　（一）全面排查底數(shù)，徹底查清重點(diǎn)。各設(shè)區(qū)市以縣（市、區(qū)）為責(zé)任單位，組織發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)），采取全面排查、明察暗訪、突擊夜查、交叉互查、根據(jù)群眾舉報(bào)線索等多種方式，逐村、逐戶、逐企“過篩子”，2020年11月底前查清底數(shù)，建立非法違法“小化工”清單臺(tái)賬。重點(diǎn)做到“六個(gè)徹底”查清。

　　1.徹底查清現(xiàn)有超許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)；

　　2.徹底查清超營業(yè)范圍、未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存的非化工企業(yè)；

　　3.徹底查清無證無照或證照不全生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）的小企業(yè)、小作坊、黑窩點(diǎn)；

　　4.徹底查清以掛靠、租賃、或“場(chǎng)中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）的單位或個(gè)人；

　　5.徹底查清利用閑置、廢棄、關(guān)停企業(yè)廠房等，非法違法從事化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存的企業(yè)、場(chǎng)所和個(gè)人；

　　6.徹底查清利用廢棄養(yǎng)殖場(chǎng)、閑置民房、偏僻地點(diǎn)等，非法違法從事化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存的企業(yè)、場(chǎng)所和個(gè)人。

　　（二）分類打擊整治，徹底消除隱患。根據(jù)排查的非法違法“小化工”結(jié)果，分類處置，從嚴(yán)從快打擊非法違法行為，2021年1月底前完成依法限期辦理手續(xù)、停產(chǎn)整頓、拆除裝置等措施，消除事故隱患。重點(diǎn)做到“三個(gè)徹底”消除。

　　1.對(duì)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲(chǔ)存的，責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，限期依法辦理相關(guān)手續(xù)；

　　2.對(duì)非化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)未經(jīng)許可或未落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)要求從事化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)的，責(zé)令立即停產(chǎn)，封閉非法生產(chǎn)裝置及所在區(qū)域，限期拆除非法生產(chǎn)裝置；

　　3.對(duì)無證無照、證照不全的非法違法“小化工”，或者以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）的單位或個(gè)人，要立即依法責(zé)令停止生產(chǎn)，采取措施消除安全隱患。

　　（三）從嚴(yán)從重處罰，確保取得實(shí)效。堅(jiān)持邊檢查、邊整治、邊問責(zé)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效，2021年2月底前全面完成非法違法行為的追責(zé)問責(zé)。重點(diǎn)做到“四個(gè)從嚴(yán)”處罰。

　　1.對(duì)超許可范圍生產(chǎn)、未經(jīng)許可從事化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)的，要依法依規(guī)從重處罰；

　　2.對(duì)無證無照或證照不全的非法違法從事化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）生產(chǎn)的，要依法依規(guī)從嚴(yán)處罰主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人；

　　3.對(duì)違法出租場(chǎng)地、設(shè)備的企業(yè)或個(gè)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任；

　　4.對(duì)構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任，并充分發(fā)揮問責(zé)的警示震懾作用，及時(shí)依法公開問責(zé)結(jié)果。

　　三、工作措施

　　（一）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)和社會(huì)監(jiān)督。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種新聞媒體，廣泛深入進(jìn)行宣傳，講清非法違法“小化工”的嚴(yán)重危害以及需要承擔(dān)的法律后果。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要在2020年10月20日前在新聞媒體公布舉報(bào)電話，動(dòng)員廣大群眾積極舉報(bào)非法違法線索，嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)等工作制度，在全省范圍掀起集中整治非法違法“小化工”的高潮，形成全社會(huì)參與、共同打非法違法行為的濃厚氛圍。

　　（二）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化應(yīng)用。充分利用大數(shù)據(jù)手段，綜合應(yīng)用行政審批部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門提供的化工和疑似化工市場(chǎng)主體清單，動(dòng)力電用戶和夜間、短期內(nèi)用電數(shù)量激增的用戶清單、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛裝卸貨電子運(yùn)單、異常運(yùn)行軌跡等數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交叉比對(duì)；用好危化品風(fēng)險(xiǎn)防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)危化品使用企業(yè)（單位）供貨來源進(jìn)行追蹤溯源，有針對(duì)性的發(fā)現(xiàn)異常情況。發(fā)揮基層網(wǎng)格員的“信息員”和“宣傳員”等作用，做到排查工作“定格、定責(zé)、定人”，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”，結(jié)合本次整治任務(wù)，2020年10月25日前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)管理人員、基層網(wǎng)格員實(shí)施一次全面的非法違法“小化工”排查技能培訓(xùn)，提高排查的有效性。

　　（三）開展典型案例公開曝光和約談警示。組織新聞媒體跟隨明查暗訪、跟進(jìn)整改督辦、跟蹤執(zhí)法問責(zé)，在2020年11底前、2021年1月底前分別選擇一批非法違法行為、追責(zé)問責(zé)典型案例公開曝光。對(duì)專項(xiàng)整治組織開展不力或整治期間因非法違法“小化工”發(fā)生事故的地區(qū)，逐級(jí)開展約談警示。

　　（四）實(shí)施重大非法違法行為跟蹤督辦。各設(shè)區(qū)市對(duì)實(shí)施關(guān)閉取締、責(zé)令停產(chǎn)整頓、沒收非法所得并按國家規(guī)定上限罰款等行政處罰以及應(yīng)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重非法違法行為進(jìn)行跟蹤督辦，建立一案一檔，確保整治到位。

　　（五）強(qiáng)化執(zhí)法力度。充分用好法律手段，對(duì)非法違法行為實(shí)施“零容忍”，將存在嚴(yán)重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導(dǎo)致事故的企業(yè)列入“黑名單”。落實(shí)案件移交制度，在整治過程中，有違反其他部門管理規(guī)定的，及時(shí)將案件移交相關(guān)部門進(jìn)行處理。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)涉及刑事犯罪的非法違法行為一律移交司法機(jī)關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。

　　（六）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各地、各部門要嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認(rèn)真落實(shí)排查責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并徹底整治非法違法行為。對(duì)因形式主義、官僚主義造成底數(shù)不清，整治不力、取締不堅(jiān)決的，要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)地區(qū)、部門及相關(guān)人員責(zé)任。

　　四、時(shí)間安排

　　（一）動(dòng)員部署階段（2020年10月中旬）。各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。

　　（二）排查整治階段（2020年10月下旬至2021年2月）。各級(jí)政府組織力量，對(duì)“小化工”進(jìn)行全面排查，建立清單臺(tái)賬。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）無法界定為“小化工”的疑似企業(yè)一律上報(bào)并由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)甄別確認(rèn)；對(duì)排查出的“小化工”，由各地依法依規(guī)分類處置、徹底整治，嚴(yán)肅問責(zé)。

　　（三）鞏固深化階段（2021年3月至5月）。省安委辦組織相關(guān)部門對(duì)非法違法“小化工”嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查。各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)開展專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，固化形成常態(tài)化“打非治違”工作機(jī)制。

　　五、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)整治由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一實(shí)施。各地要高度重視，要將非法違法“小化工”專項(xiàng)整治作為我省第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班的重要專題，結(jié)合全省危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期重點(diǎn)整治等工作，對(duì)照整治任務(wù)和工作措施，統(tǒng)籌考慮，一并部署。各設(shè)區(qū)市要負(fù)總責(zé)，縣(市、區(qū))負(fù)主體責(zé)任，落實(shí)在鎮(zhèn)村，采取“以村居保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)保縣、以縣保市”的方式，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力；要明確部門職責(zé)分工，組織相關(guān)部門定期會(huì)商研判，制定針對(duì)性的措施，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力。

　　（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各地要加強(qiáng)對(duì)集中整治行動(dòng)開展情況的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，深入鎮(zhèn)村檢查督導(dǎo)，及時(shí)了解整治進(jìn)展，檢查突出問題，壓實(shí)整治責(zé)任，推動(dòng)專項(xiàng)整治取得實(shí)效，對(duì)集中整治行動(dòng)不重視、效果不明顯的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)。省安委辦將結(jié)合安全生產(chǎn)年度考核巡查，對(duì)各地專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各縣（市、區(qū)）安委辦每月5日前將本地區(qū)專項(xiàng)整治開展情況報(bào)市安委辦，各市安委辦匯總后報(bào)省安委辦。

　　（三）強(qiáng)化長效監(jiān)管。各地要以此次排查整治為契機(jī)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，鞏固整治成果，嚴(yán)防違法違規(guī)“小化工”死灰復(fù)燃，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。各市安委辦在2021年5月20日前將專項(xiàng)整治總結(jié)書面報(bào)省安委辦。